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　　您提出的“关于建立健全黄河上中下游之间横向生态补偿机制的建议”，由我部会同国家发展改革委、自然资源部、水利部、中国人民银行、财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于推动建立横向生态补偿机制

　　2015年，中共极速体育,极速体育app、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出横向生态保护补偿以地方为主，极速体育,极速体育app财政给予支持。为促进黄河流域生态保护和高质量发展，财政部、极速体育,极速体育app部等部门推动建立黄河全流域横向生态保护补偿机制。一是强化制度保障。出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，通过政策和资金引导，鼓励地方加强机制建设。二是加强指导协调。组织召开机制建设推进会，采取协调督导、调研座谈等多种方式，指导推动上下游开展协商合作，明确上下游牵头单位、补偿协议范本等事项。三是强化平台支撑。推动建立黄河流域生态保护补偿综合管理平台，初步搭建各部门、地方之间信息联通的框架。在极速体育,极速体育app部门和地方的共同努力下，目前已经在黄河干流豫鲁段、甘川段、宁甘段分别建立起省际横向生态保护补偿机制，极速体育,极速体育app财政对此专门安排了奖励资金。

　　二、关于构建市场化、多元化生态补偿机制

　　2021年9月，中共极速体育,极速体育app办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，明确提出发挥市场机制作用，完善市场交易机制，拓展市场化融资渠道，加快推进多元化补偿。有关部门积极落实，稳步推动市场化、多元化生态补偿机制的构建。一是国家发展改革委牵头印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，明确提出要在资源开发、排污权、水权、碳排放权抵消、生态产业、绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享等9大领域建立市场化补偿机制；会同有关部门研究制定生态保护补偿条例，提出鼓励协议各方根据当地实际需求及操作成本等，协商选择资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式。目前，生态保护补偿条例已纳入国务院立法工作计划，正由司法部进行立法审查。二是自然资源部按照《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》要求，指导山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏等沿黄河省（区）出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见，进一步细化金融扶持相关政策；与国家开发银行签订《关于支持国土空间生态保护修复投融资合作备忘录》，推动国家开发银行等金融机构积极参与生态保护修复。三是极速体育,极速体育app部持续推进极速体育,极速体育app导向的开发（EOD）模式创新工作，指导黄河流域47个EOD项目进入生态环保金融支持项目储备库并向金融机构推送，总投资2711.2亿元，融资需求1782.1亿元。截至2023年5月底，已有17个项目获得金融机构支持，授信金额250亿元，发放贷款120.5亿元。四是中国人民银行牵头印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，出台《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，将生态修复、生态保护类项目纳入绿色贷款和绿色债券支持范围，引导金融机构将资金投向相关领域。截至2023年3月底，我国绿色贷款余额24.99万亿元，绿色债券余额1.43万亿元，支持了相关领域发展。

　　三、关于建立健全考核机制

　　一是完善激励机制。极速体育,极速体育app财政印发相关转移支付资金管理办法，已建立了生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，在安排相关转移支付时，充分考虑各地极速体育,极速体育app保护成效，进行不同的激励约束。如水污染防治资金，对资金使用绩效较好和水环境质量改善较好的地区给予奖励，对环境质量未达到目标的地区预扣减资金；重点生态功能区转移支付，对考核评价结果变好的地区给予奖励，对极速体育,极速体育app变差、发生重大环境污染事件的地区，适度扣减转移支付资金。

　　二是健全政绩考核体系。《中共极速体育,极速体育app 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《省（自治区、直辖市）污染防治攻坚战成效考核措施》要求，将党政主体责任落实情况、极速体育,极速体育app质量状况及年度工作目标任务完成情况等纳入污染防治攻坚战成效考核，考核结果作为对省级党委、人大、政府领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，作为极速体育,极速体育app保护相关财政资金分配的参考依据。《党政领导干部极速体育,极速体育app损害责任追究办法（试行）》明确提出，对不履行或者不正确履行职责而造成极速体育,极速体育app损害的地方和单位党政领导干部，应当依纪依法严肃、精准、有效问责。《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》明确提出，加强生态保护补偿工作进展跟踪，开展生态保护补偿实施效果评估，将生态保护补偿工作开展不力、存在突出问题的地区和部门纳入督察范围。

　　下一步，有关部门将按照党极速体育,极速体育app、国务院决策部署，积极推动生态保护补偿条例尽快出台，健全完善有效市场和有为政府更好结合、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，推进黄河流域极速体育,极速体育app质量持续改善。

　　感谢您对极速体育,极速体育app工作的关心和支持。

　　极速体育,极速体育app部

　　2023年8月30日