张德华代表：

　　您提出“关于进一步强化农村水污染治理的建议”，由我部会同住房城乡建设部、农业部办理。经认真研究，答复如下：

　　农村水环境保护事关人民群众的切身利益，事关农业可持续发展，是社会主义新农村建设和全面建成小康的重要内容。诚如您建议中所言，随着城乡一体化的推进和农村经济社会发展，当前我国农村的水污染问题日益突出，加强农村水污染治理非常重要。您提出的彻底杜绝工业“三废”向农村地区排放、合理利用畜禽粪便、减少农药化肥使用、加强农村环保基础设施建设等建议契合实际，具有很强的指导性。我部将会同有关部门，在工作中认真研究吸纳，进一步加大农村水污染治理力度，切实改善农村水环境质量。

　　一、关于彻底杜绝工业“三废”向农村地区排放

　　一是切实发挥环评源头预防作用。我部印发《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》，要求各地做好工业产业园区规划环评，强化国土空间管控，统筹好产业布局、结构和规模与环境保护的关系，从源头预防工业产业园区的环境污染和生态破坏。

　　二是持续加大环境执法力度。2014年，国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》，要求推动环境监管执法全覆盖，落实属地责任，解决监管执法缺位问题，切实做到不留监管死角、不存执法盲区。近年来，我部每年组织实施环保专项行动，开展农村地区工业企业专项督查、畜禽养殖场环保专项执法检查等。督促指导各地加强对工业园区和村镇企业的环境监管，防止工业污染向农村转移。

　　下一步，我部将进一步加强环评管理，严把环境准入关，加大农村地区环境监管执法力度，防止工业“三废”向农村地区转移。

　　二、关于合理利用畜禽粪便

　　一是加强政策引导。2016年，我部联合农业部印发《关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》和《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，明确畜禽养殖污染防治和禁养区划定工作要求。2016年，农业部印发《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》，调整优化生猪养殖布局，推动南方水网地区生猪养殖向粮食主产区和环境容量大的地区转移。2017年，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，要求坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。2017年6月，农业部在湖南长沙召开全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议，推进畜禽粪污资源化利用工作。

　　二是加大资金支持。2014-2015年，极速体育,极速体育app财政安排资金3.6亿元，探索“废物处理+清洁能源+有机肥料”三位一体的技术模式。2016年，极速体育,极速体育app财政积极调整完善政策措施，支持以社会化服务形式推进包括畜禽粪便在内的农业农村废弃物综合利用，探索政府购买服务、第三方治理等市场化治理模式。2017年，极速体育,极速体育app财政安排专项资金支持开展畜禽粪污资源化利用，选择部分大县，整县推进畜禽粪污资源化利用，利用农业生产发展资金实施畜禽健康养殖项目，选择生猪规模养殖场，兼顾奶牛、肉牛规模养殖场，支持畜禽粪污收集、贮存及处理设施建设和改造升级。

　　下一步，我部和农业部等有关部门将进一步加强畜禽养殖污染防治，加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度，发展生态循环养殖业，促进畜禽生产和环境保护协调发展。

　　三、关于加强农药、化肥使用监管

　　近年来，国家高度重视农药、化肥使用带来的环境污染问题，加大农药、化肥使用监管力度，推动农药、化肥减量增效。

　　一是加强农药、化肥全程监管。近年来，农业部连年开展“农药市场监管年”、“农药专项整治行动”活动，进一步规范农药生产经营行为，推动高毒农药定点经营制度，严厉打击非法制售禁限用高毒农药和假劣农药行为。采取随机抽查、重点抽查、专项抽查相结合的监管方式，加大农药监管执法力度，2016年农药产品质量抽检合格率86.6%，较上年提高了3个百分点。健全对已登记农药的安全风险监测和再评价，已累计禁用39种高毒高风险农药。推动新版《食品中农药最大残留限量》（GB2763-2016）国家标准颁布实施，截至目前，已有433种农药4140项农药残留限量标准，实现了禁限用农药的限量标准全覆盖。新修订的《农药管理条例》自2017年6月1日起施行，提高了农药登记门槛，完善了农药生产许可制度，加大了违法行为处罚力度。

　　农业部依据现有法律、法规，进一步规范肥料登记管理，提升肥料登记管理与服务水平，完善肥料登记技术标准体系，支持各地出台有关肥料管理的地方法规。按照《农业法》《农产品质量安全法》的要求，组织开展肥料识假辨假宣传、肥料打假和肥料市场监督抽查等活动，切实维护农民群众和合法企业利益。

　　二是开展农药、化肥使用零增长行动。2015年以来，农业部在全国组织开展农药使用量零增长行动，加大农作物重大病虫统防统治资金支持，推动防治组织与农资企业对接降低防治成本，推动农药减量增效。截至2016年底，粮食、蔬菜、果树、茶叶等主要作物绿色防控技术应用面积超过5亿亩，绿色防控覆盖率达到25.2%，比上年提高2.1个百分点。

　　2005年以来，极速体育,极速体育app财政累计投入近90亿元，组织实施测土配方施肥补贴项目。目前，项目县（场、单位）达2498个，技术推广面积2016年达到16亿亩次。按照《到2020年化肥使用零增长行动方案》要求，2016年各级财政专项安排12亿元资金，整合资金30亿元，支持化肥减量增效。2017年起，农业部在100个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥示范，减少化肥污染。

　　下一步，农业部将继续加强农药、化肥使用监管，推进农药、化肥使用零增长行动，减少农药、化肥使用产生的环境污染。

　　四、关于建好农村生活垃圾、污水处理站

　　在加大农村环保投入方面。2008-2016年，极速体育,极速体育app财政累计安排农村环保专项资金（农村节能减排资金）375亿元，带动地方投入800多亿元，支持11万个建制村的环境综合整治。重点治理村庄生活垃圾、污水，建成生活垃圾收集、转运、处理设施450多万个（辆），生活污水处理设施24.8万套。2017年，极速体育,极速体育app财政安排60亿元，支持各地开展农村环境综合整治。2017年，我部会同财政部印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，分解落实到2020年新增完成13万个建制村环境综合整治的目标任务。2015-2016年，住房城乡建设部先后在300个县开展农村生活污水治理示范工作，带动各地推进农村生活污水治理。截至2016年底，浙江已实现全域治理，江苏、广东、山东等省也在全域推开，全国建制村污水得到治理的比例达到20%。2015年，经国务院同意，住房城乡建设部等十部门印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，指导各地开展农村垃圾治理。2016年全国对生活垃圾进行处理的建制村比例达到65%。

　　在完善农村生活垃圾、污水治理法律法规方面。《环境保护法》规定，县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作；各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。新修订的《水污染防治法》规定，各级地方人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行。目前，住房城乡建设部正在组织修订《村庄和集镇规划建设管理条例》。一些地方依据国家相关法律法规，制定了包括农村生活垃圾治理的地方性法规，例如河北省出台《河北省乡村环境保护和治理条例》，对农村生活垃圾、污水的处理作出具体规定。

　　在建立农村生活垃圾、污水治理长效机制方面。2013年以来，国家设立了极速体育,极速体育app财政PPP以奖代补资金，推动设立总规模为1800亿元的中国PPP基金，对包括农村生活垃圾、污水治理在内的PPP项目给予支持，发挥引导作用。2014年，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，要求推动政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。2016年，我部联合农业部、住房城乡建设部印发《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，吸引社会资本投入农业农村环境治理。2017年，国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式，支持农村生活污水、垃圾治理设施等基础设施建设和运行维护。2017年，我部会同财政部印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，要求各地建立农村环境综合整治自下而上的民主决策机制，推行项目规划、建设、管理的“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。

　　在加大宣传力度方面。近年来，我部利用广播、电视、电影、图书、文艺表演、经典诵读和技能培训等多种形式，扎实开展“环保知识下乡”活动，引导农民自觉保护极速体育,极速体育app，转变生产与生活方式。住房城乡建设部面向基层干部和农民群众，正在编辑农村生活垃圾分类和资源化利用科普读物，调动农民群众的积极性，提高农村生活垃圾治理意识；组织编辑《村规民约百选》，宣传推广基层优秀村规民约，引导农民参与村庄生活污水垃圾治理。

　　下一步，我部将联合财政部、住房城乡建设部等部门继续加大农村生活垃圾、污水治理力度，进一步建立健全多方参与的长效运行管理机制，加强垃圾分类宣传，持续改善农村环境质量，让更多农民群众受益。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　环境保护部

　　2017年8月4日