杨莉代表：

　　您提出的“关于加强重点流域水污染防治的建议”，由我部会同发展改革委、财政部、水利部办理。经认真研究，答复如下：

　　水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴。您深入分析我国重点流域水污染防治工作存在的主要问题，提出了统筹决策、开源节流、完善经济政策、提高科技水平等建议，对我们做好相关工作具有很强的指导意义。

　　一、关于制定政策的同时考虑水污染防治问题

　　2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》），成为当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。《水十条》以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。2016年，发展改革委印发《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》，明确提出系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理工作，改善流域水环境质量，恢复水生态，保障水安全。2017年，水利部印发《全国水资源保护规划（2016-2030年）》，组织七大流域机构编制本流域的水资源保护规划，提出了流域水资源保护的目标、重点任务和保障措施。按照《水十条》要求，我部会同发展改革委、水利部等部门和重点流域各省（区、市）人民政府编制《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》，坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，以控制单元为单位，落实水污染防治目标、任务措施、工程项目及总量控制、环评审批、排污许可与交易等环境管理措施。提出工业污染防治、城镇生活污染防治、农业农村污染防治、流域水生态保护、饮用水水源环境安全保障等五大重点任务，在控制单元内对工业、城镇生活、农业农村等污染防治，流域水资源和水生态保护，饮用水水源安全保障等任务进行细化分解。

　　二、关于资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方法

　　《水十条》明确要着力节约保护水资源，并提出了控制用水总量、提高用水效率等任务，要求抓好工业节水，完善高耗水行业取用水定额标准；加强城镇节水，鼓励居民家庭选用节水器具；发展农业节水，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术。水利部将非常规水源开发利用纳入水资源统一配置，落实计划用水和定额管理，出台用水定额国家标准25项，实现31个省（区、市）用水定额全覆盖；联合发展改革委印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》《节水型社会建设“十三五”规划》《全民节水行动计划》，明确“十三五”全国及各省（区、市）的用水总量和强度控制目标任务，统筹谋划节水型社会建设区域布局，部署开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损等十大节水行动，强化区域和行业总量强度控制。

　　2013年以来，水利部已连续五年开展最严格水资源管理制度考核，将用水总量控制、节约用水和水功能区限值纳污纳入最严格水资源管理制度的考核。从全国情况看，全国经济社会用水总量快速增长的趋势得到有效遏制，用水效率得到提高，全国重要江河湖泊水功能区水质在逐步改善。

　　三、关于制定完善环境经济政策

　　近年来，国家出台了一系列促进水污染防治的经济政策。一是对符合《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》相关规定的企业，给予所得税“三免三减半”优惠。二是对企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》中所列废水、废气、废渣等资源为主要原材料，生产该目录内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额；符合《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》规定的，可享受增值税即征即退政策。三是推动出台环境保护税法。2016年12月25日，环境保护税法经十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过，自极速体育,极速体育app1月1日起施行。环境保护法采取排污费改税的方式，对直接向环境排放大气污染物、水污染物、固体废物和噪声的企业事业单位和其他生产经营者征收。

　　四、关于运用科学技术解决水污染问题

　　党极速体育,极速体育app、国务院高度重视水污染防治的科技工作。“十一五”期间，设立了水体污染控制与治理科技重大专项，成为十六个国家科技重大专项之一。该专项实施十年来，产出了一大批重要科研成果，涵盖了重点行业、城镇生活、农业面源、受损水体生态修复等6个领域、28类治理对象的水污染治理技术体系。重点行业方面，针对石化、冶金、造纸、纺织印染、制药等典型重污染行业构建了水污染全过程控制体系，支撑重点行业水资源利用效率大幅度提高，全面推动工业水污染防治从末端治理向源头减排为主的全过程控制的战略转变。城镇生活方面，突破了一批城市低影响开发、污水收集处理与再生回用、污泥处理处置与资源化利用等关键技术，有效支撑了城市黑臭水体治理及海绵城市创建。农业面源方面，突破了种植业面源污染控制、畜禽养殖废弃物循环利用、农村生活污水处理等关键技术，实现了农业农村区域面源污染负荷有效减排和小流域尺度的农业资源零排放及资源循环利用。受损水体修复方面突破了入湖河流污染控制与水质净化、多自然型湖滨带生态修复、湖泊蓝藻水华灾害防控等成套技术，有效削减了内源负荷排放并控制蓝藻水华灾害。

　　五、关于将区域经济发展和当地环境容量相互结合

　　国务院印发的《全国主体功能区规划》明确提出，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能。根据《水十条》要求，发展改革委制定印发多个关于区域规划的政策文件，其中均考虑了资源环境承载力，合理确定可承载的人口规模、经济规模以及适宜的产业结构。如《洞庭湖生态经济区规划》提出，把洞庭湖区打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区，坚持生态优先，努力实现生态建设与经济社会发展同步推进，资源环境承载力与产业竞争力同步提升。

　　《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》确定了4493个重要江河湖泊水功能区水质目标，根据水功能区划，水利部编制《重要江河湖泊水功能区限制排污总量意见》，核定了重要江河湖泊水功能区的纳污能力，并提出限值排污总量意见。我部按照《水十条》要求，正在组织研究开展水环境承载能力监测评价工作。建立水环境承载能力监测评价体系，实行承载力监测预警，已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。

　　此外，为促进流域生态文明建设和经济社会可持续发展，发展改革委正在组织开展流域水环境综合治理与可持续发展相关工作，指导相关流域地方政府统筹流域生产生活生态，规划流域经济发展和水环境综合治理，以良好生态、绿色生活引领经济绿色循环低碳发展。

　　下一步，我部将会同有关部门，在工作中认真研究吸纳您所提建议，进一步加大水污染治理力度，督促地方政府全面落实《水十条》各项任务，节约保护水资源，强化城市和工业污染治理，加强重点流域水污染防治，切实改善水环境质量。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

环境保护部

2017年8月4日